一、民主评议工作开展情况
    按照市政协年度工作安排，市政协人口资源环境和城建委员会组织部分委员，在分管主席的带领下对市综合行政执法局开展了民主评议工作。
    （一）精心准备，周密安排。一是研究制定了《关于对市综合行政执法局开展民主评议的实施方案》。二是成立了评议工作领导小组，由分管主席担任组长，市纠风办、市政府督查室和市政协人口资源环境和城建委负责人担任副组长，部分市政协常委和委员担任成员。三是邀请部分居民代表和服务对象参加相关评议工作，使评议工作能够全面、客观地进行。
    （二）多方走访，认真评议。为确保本次评议圆满完成任务并有真实性，评议组采取了以下三种形式：一是认真走访，分别深入市区两级不同层面和领域进行走访活动。实地走访了滨河农产品市场等6处商品服务区，对四条主要街道城市综合管理进行现场走访，并对海勃湾城区和海南区群众和服务对象进行随机抽查和测评；二是座谈交流，10月30日在综合行政执法局召开了由局领导及部分职工、群众和服务对象代表参加的座谈会，在听取汇报后，参会人员围绕市综合行政执法局工作作风、制度建设等方面情况进行了较为广泛的评议。三是发放问卷调查，评议组分别到神华街、黄河街人民路部分路段商铺发放测评表60份；到海南区街坊平房区、广场路等地发放测评表60份；随机向访问群众及参加座谈会代表发放测评表40份，共发放测评表160份。测评表分满意、基本满意、不满意、不了解四个档次，对市综合行政执法局工作职责、作风建设、制度建设、总体评价等四个方面进行了评价，其结果为满意和基本满意的为83.8%，不满意的为4.9%，不了解的为11.3%。
    （三）及时整理，客观总结。评议过程结束后，我们对收回的测评表、访问记录、座谈记录和实地情况等及时进行了整理和汇总，初步形成了评议报告，于11月初再次召开了评议组工作会议，对报告进行了充分的讨论和修改。与此同时，面对面地与市综合行政执法局沟通和交流了评议情况及结果，在形成共识的基础上确定了对市综合行政执法局的评议报告。
    二、对被评议单位的基本评价
    通过深入基层调查走访、与相关群众座谈交流、问卷调查、评议组集中评议，我们认为，市综合行政执法局在市委、市政府的领导下，能够紧紧围绕全市中心工作，较好的开展各项工作，把提升有效服务和为民解决实际问题作为其工作的基本准则，认真履行各项职责，严格行政执法，在城市综合管理中，采取新措施，为提升工作质量、服务百姓做出了不懈的努力，取得了一定的成绩。
    （一）在工作履职方面。一是在市容市貌管理方面，推动各区环卫保洁提质扩面，增加环卫作业人员，对各区城区街道平房区的卫生、下水、公厕进行集中修缮、维护，在城区增设890余个果皮箱；引导菜农有序经营，在三区及滨河新区共增设11个临时蔬菜市场，实行限时开放并施划摊位集中管理；在公共场所人流密集区和小区设置广告张贴栏，有效遏制乱贴乱画等违规广告行为；积极在全市范围内施划临时停车位7000余个，缓解城市停车难问题；加大对建筑工地、沿街沿路商户噪音扰民时间的查处，坚持实行24小时值班备勤，市容市貌综合管理方面发生显著变化。
    二是在户外广告和商招店招管理方面，研究制定了《乌海市户外广告管理办法》等系列文件，逐步提升城市管理能力，使管理规范化、常态化；严格商招店招的审批监管，对店商招牌的设置大小、规格、颜色、材料、灯光等提出具体标准要求，对违反规定设置的商招店招，督促商户进行拆除或更换。
    三是在规划监察执法工作方面，按照市政府要求，为更加有效地对全市评审项目进行批后监管，将规划监察执法工作统一上划至市执法局管理，实行三级承包，分区划片，责任到人，严格责任追究制；确保“零”违章，每个工地开工、竣工分别进行放验线和验收，突出放验线关和验收关。
    四是在管理私搭乱建方面，坚持“两严”工作法，对私搭乱建发现一处、拆除一处；完善违法建设管控网络，加强与属地村、镇的沟通，实行违法建设通报和举报奖励制度，加大对违章建筑的巡查管控力度，对重点地区严防死守，严厉打击违法建设行为，今年以来，共拆除违章房屋6500平方米、违章院墙790延长米、小区内私搭乱建1300余平方米，有效控制了违法建设行为。
    （二）在作风建设方面。能够坚持以人为本，将服务群众放在首位，自觉接受人大代表、政协委员、各行各业的监督，特别是在具体执法过程中，积极为执法相对人排忧解难，提供服务，坚持宣传劝导、说服教育，在滨河区提出“零收费、零罚款”的要求。建立了文明执法责任制，定期派出考核组进行明查暗访，不间断地督促检查，对违反制度的行为作出了相应的处理规定。同时，组织科级以上干部签订《廉洁执法、精细管理、文明服务“三承诺”》，制作风险防控卡，不断强化单位作风建设，切实抓好党建工作，按要求按步骤开展好“三严三实”专题教育活动，提升领导班子和党员干部履职为民的作风建设。
    （三）在制度建设方面。一是严格了行政审批事项，对审批部门及其工作人员进行规范管理；二是对行政审批许可项目、规定、实施主体进行了清理，审批事项和审批环节由过去的9项减少为5项，全部集中在政务大厅办结，极大地方便了群众。三是依据城市管理方面的有关法律法规，研究制定了《适用一般行政处罚案件流程图》、《适用简易程序处罚案件流程图》等六项执法流程对办理各种审批，严格了各项管理。
    三、几点建议
    （一）完善城市管理机制。进一步明确职责，划分权限，避免多头重复审批，提高办事效率，加大协调和整合有关职能部门执法工作，出台符合我市实际的城市综合管理政策。要切实发挥基层的组织优势和区域优势，管理重点下移，使办事处和街道社区的综合管理能力得到很好的释放，形成行政执法整体联动、分区负责、执法规范、高效有序。
    （二）进一步强化执法监督管理。针对行政综合执法中群众最担心的是执法人员违规执法、随意处罚、野蛮执法、投诉无门等问题。要继续加大执法监督管理，进一步完善执法违规问责机制，建立执法人员严格、诚信执法观念，严格监督管理和规范执法行为，切实保护公民合法权益。
    （三）加大执法人员培训力度。行政执法人员的业务素质直接影响到能否顺利开展行政执法工作，培养执法人员的法治意识和服务意识是依法行政的基础，要持续深入对执法人员依法行政意识的培训，提高法律思维能力。重视加强思想政治、职业道德教育，探索建立执法人员培训师资队伍，提高执法人员执法能力，妥善解决我市经济社会发展中城市管理的问题和矛盾。
    （四）加强宣传力度，正确引导舆论导向。行政执法队伍代表人民的利益，是政府行政职能的外延，做好正面宣传为顺利开展政府工作打下良好的群众基础。要进一步加大对综合行政执法相关法律、法规以及政策的宣传力度，利用电视、广播、户外宣传牌、报纸、传单及微信、微博等多种多样的形式做到家喻户晓，同时在对行政处罚相对人时，耐心宣传城市管理制度，对于轻微的违法行为免于处罚，对周围围观群众进行现场宣传，充分发挥舆论作用。