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关于对市政协乌海市委第八届第二次全体会议第012号提案的答复
乌海政协网 www.whszx.gov.cn 日期: 2015/1/16 阅读次数:11638 【字号:  打印本页 关闭窗口

孟凡阳委员:
    您们提出的“关于促进我市非公有制经济发展”的提案收悉,感谢您对我市非公经济发展工作的关注与支持,对您提出的建议经我部与市商务局、市科技局、市发改委、市统计局共同协商,现答复如下:
    一、全力抓好服务业发展,为非公有制经济发展助力的建议:乌海市人民政府于2012年12月底出台了《关于印发〈乌海市服务业发展规划〉的通知》(乌海政发[2012]90号),规划分析了全市服务业发展的现状和趋势,明确了发展的总体思路、原则和目标,确定了重点领域和空间布局,计划到2015年,建设30个服务业重点园区与集聚区,其中包括生产性服务业集聚区11个,生活性服务业集聚区9个,新兴服务业集聚区8个。提出今后到2020年的发展重点:1、发展生产性服务业,推动产业结构升级;2、培育新兴服务业,抢占新一轮发展制高点;3、发展旅游业,将旅游业打造为战略性服务产业;4、发展生活服务业,提升城市生活品质;5、发展公共服务业,增进民生福利水平。
    根据《内蒙古泛乌海地区资源转型集聚区规划》,泛乌海地区在“十二五”期间将实现一体化发展,对工业园区进行统一规划、统一产业门槛、统一环保标准。这就要求我们发展服务业要上规模、上档次。靠过去家庭式手工业作坊式的发展方式已不适应当今经济社会发展的要求,必须培育服务业龙头骨干企业,筹备成立乌海市服务业发展集聚区、建立生产性服务中心。围绕煤炭产品做文章,大力发展煤炭及相关生产性服务业,通过技术进步和产业融合,提高产业的竞争力和产品的附加值。从而达到以尽可能少的自然和社会资源获取更多社会福利的目的。鉴于上述情况我们也曾经提出建议:“一是在自治区西部以乌海市为中心,建设一个以生产、加工、销售PVC和煤炭为主的自治区级生产性服务业集聚区。二是依托铁路、公路、航空发达的交通枢纽建设一个功能齐全、设施完善集加工、配送、仓储、运输、货代、信息于一体的物流集散中心”。使乌海从“资源型矿区”转向区域服务中心城市。你的建议很好,我们将继续将你的建议专程乌海市有关部门,加快推进成立乌海市服务业发展集聚区、建立生产性服务中心的步伐。
    国家核算体系的建立是借鉴国际经验,由专家研究建立的全国统一的核算体系,数据结果具有法律效应。地区生产总值(即增加值,GDP)核算是由政府统计(即统计局)和部门统计数据共同完成的,而不是统计部门独立完成的;涉及谁的数据由谁提供,最后由统计局利于国家统计局统一的数据处理程序完成计算,取得最终结果。季度核算方法是速度外推法,具体来说是以每五年一次的经普数据计算产业、行业结构及基数,季度核算涉及八个行业,22项指标,11个部门的数据,利用22项指标增速计算地区生产总值(即增加值,GDP),其中计算服务业增加值的指标有18项,这些行业中有些行业早已建立了完备的统计方法,如批零、住餐行业,也有一些刚刚建立,还在且行且完善中,如营利性服务业统计。 (附表1)
  地区生产总值季度核算指标及责任单位情况表
      指标名称             数据提供单位
    第一产业增加值               统计部门
    第二产业增加值      
    规上工业增加值增速     统计部门
    规下工业增加值增速     国家统计局直属调查队
    建筑业增加值增速     统计部门
    第三产业增加值
    铁路运输量增速               铁路货运部门
    公路运输量增速               交通运输部门
    航空运输量增速               航空部门
    邮政业务总量增速     邮政部门
    批发商品销售额增速     统计部门
    零售商品销售额增速     统计部门
    住宿业营业额增速     统计部门
    餐饮业营业额增速     统计部门
    金融机构人民币存贷余额增速   人民银行
    股票营业额增速               证券交易所
    保费收入增速               保险协会
    商品房销售面积增速     统计部门
    房地产从业人员增速     统计部门
    房地产从业人员劳动报酬增速   统计部门
    电信业务总量增速     电信部门
    其他营利性服务业增加值增速   统计部门
    一般公共服务支出增速     财政部门
    其他非营利性服务业增加值增速 统计部门

    政府统计(统计局)所承担的服务业行业统计工作基本可以满足分旗县区核算需要。2012年国家统计局建立了限上服务业统计报表制度,将交通运输、仓储和邮政业,信息传输软件业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利环境和公共设施管理业,居民服务业,教育,卫生和社会工作,文化体育和娱乐业,物业管理、房地产中介业10个行业中从业人员50人,营业收入1000万以上的企业法人单位纳入全面统计,目前我市调查企业由76户,覆盖了上述10个行业;从业人员50人,营业收入1000万以下的企业将进行抽样统计,以上两类以外的由部门负责。部门服务业统计在推行上存在困难,目前部门统计只能提供省、自治区级数据,无法提供到旗县区完备的核算资料。2011年国务院办公厅转发《国家统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知》国办发(2011)42号,明确了调查方法和指标体系,部门职责分工,建立了完整的服务业统计体系。(http://www.gov.cn/zwgk/2011-09/26/content_1956569.htm),意见下发至今部门数据只能满足国家层面的核算需要,分地区、特别是旗县区数据部门依然没有建立完整的体系,无法提供数据,目前很多部门数据在计算市级生产总值时也只能用省、自治区级数据替代。
    建立本地区的服务业统计是有必要的,尤其是部门数据非常迫切。建立本地区服务业统计应遵循国家方案,只有这样数据才有合法性,也便于地区间的数据比较。建立本地区服务业统计的问题:部门统计渠道的建立、限下企业调查体系的建立、统计人员的充实及培训、数据处理平台的建立、数据处理软件的开发、数据软件应用人员的培训等,是一项较为系统的复杂工程,自治区12盟市还没有一个盟市建立了完整的服务业统计体系,我市率先建立是非常有意义的。
    近期乌海市人民政府出台的《关于鼓励和支持非公有制经济发展的意见》提出了“设立非公有制经济发展基金”,市财政每年为该基金安排3000—5000万元,不足部分由被支持项目所在区财政和基金的其他资金来源解决。如果我市已经设立了“非公有制经济发展基金”没有必要在建立服务业引导资金。至于出台更多的优惠政策,我们将一如既往的积极建议乌海市委市政府争取出台更多的优惠政策。
    二、利用科技创新促产业结构调整,壮大我市非公经济的建议:2011年,按照自治区科技厅《关于要求全区生产力促进中心备案》(内科发新字〔2011〕36号)要求,我市组织推荐报送三区工业园区为自治区级生产力促进中心,于2012年-2013年期间获得自治区科技厅批准,成立了乌达管理委员会生产力促进中心、海南经济开发区生产力促进中心、乌海市海勃湾千里山工业园区生产力促进中心。积极组织三区生产力促进中心申报自治区科技计划项目,争取自治区科技专项资金60万元,市本级给予30万元资金匹配与扶持。生产力促进中心成立以来即开始运行,切实为企业解决了实际问题。定期出版《海南之光》及《风飞扬》等专刊,为企业提供政策、项目推介、科技成果引进与应用等科技服务。建立企业信息系统,加强对企业的系统化管理与服务,为企业与高校院所搭建了科技合作平台,推进企业与院所开展产学研合作。
    加大科技投入力度,引导非公企业科技创新。一是用好市本级科技专项经费,引导非公企业科技创新。2013年安排市本级研发经费1500万元,同比增长了8.6%,达到法定比例要求。重点用于支持重点行业、重点骨干企业研发平台、节能技术研发和民生科技等领域,共实施各类科技计划项目27项。同时按照《内蒙古自治区人民政府专题会议纪要研究新型科技研究开发机构建设事宜》(〔2013〕31)要求,给予煤焦化、氯碱化工研究院所5500万元的支持及匹配资金,与自治区专项资金数额相同。二是积极争取国家及自治区各级各类专项支持,引导非公企业科技创新。2013年,争取自治区重大专项7500万元,争取自治区其它各类专项资金1937.3万元。组织申报自治区2014年度科技重大专项5项、其它各类项目30余项。
    近年来,为实施国家知识产权战略,帮助中小企业解决融资难问题,积极开展知识产权质押融资工作。2012年,我市被自治区科技厅确定为自治区知识产权质押融资试点市,市政府在2011印发的《加快推进科技创新的实施意见》中明确提出了对知识产权质押融资贷款贴息补贴的相关政策措施,进一步加强对知识产权融资的服务管理。近年来,经科技局积极协调、对接,彤阳能源科技发展有限公司、五湖泵业有限公司和金米兰公司成功从工商银行乌海市分行和乌海银行获得1100万元知识产权质押资金支持,昊华公司和蒙玥钢木有限责任公司正在积极开展知识产权质押贷款相关工作,努力争取金融部门的支持。
    下一步我们将充分发挥地方财政科技资金的引导作用,引导企业加大科技投入,进一步加强科技金融合作,拓宽中小企业的融资渠道。探索适合市场规律的科技投入运行模式,引导全社会加大研发投入力度,争取实现全社会研究与试验发展投入占GDP比重稳步增长。
    十分感谢您对我们工作的关心支持,请您继续关心和支持我市非公经济发展工作并提出宝贵意见

中国人民政治协商会议乌海市委员会 主办
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