——在政协乌海市第八届委员会第二次会议上 

（2014年1月6日） 
甄晨岚 

各位委员：
    我受政协乌海市第八届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
                                              一、2013年工作回顾
    2013年是本届政协履职的第一年。在市委的领导下，市政协常委会认真贯彻落实中共十八大精神和自治区“8337”发展思路，紧紧围绕市委“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全市经济建设和社会事业平稳较快发展作出积极贡献，实现了本届政协的良好开局。
    （一）开展政治协商，助力改革发展大局。积极组织各类例会协商，着力打造议政协商平台。全体会议整体协商。市政协八届一次会议期间，市党政主要领导认真听取委员大会发言，对委员提出的经济结构调整、城市建设、环境保护、民生改善等意见建议给予充分肯定。广大委员采取分组讨论的形式，与有关部门负责人就经济社会发展的重大问题和人民群众关注的民生问题，进行深入探讨，并将协商成果上报市委、市政府，对推进林业生态建设、提升城市管理水平、加快中小企业发展起到积极推动作用。常委会议专题协商。全年召开5次常委会议，听取市政府关于全市经济运行、重点项目建设情况的通报，围绕创建“全国绿化模范城市”、非公经济发展、提高空气质量等议题进行讨论，许多意见建议均被市政府和相关部门采纳。主席会议重点协商。在充分调研论证的基础上，召开7次主席会议，对提高资源开发和环境治理水平、加强食品安全监管、开展全民健身运动等问题进行研究，对上报市委的多篇调研报告、评议报告进行集中审议，确保各项对策建议符合我市实际、具有可操作性。
    （二）加强民主监督，展现政协独特优势。坚持以提案办理、民主评议、特邀监督为抓手，切实履行民主监督职能，积极促进市委、市政府重大决策部署的贯彻落实和群众关注的热点难点问题的解决。一是做好提案工作。修订完善《提案工作条例》，提高提案工作的科学化水平。采取主席牵头督办、印发《重点提案办理通知》、编发《重点提案摘报》等措施，促进提案的办理落实。召开了全市提案工作经验交流座谈会，就提案审查、办理等内容与各区政协及有关部门进行了交流讨论，进一步提升了提案工作质量。在政府高度重视和承办部门大力配合下，立案的196件提案均已办复，委员满意率达96%。二是开展民主评议。成立民主评议工作领导小组，制定工作方案，采取实地视察、座谈讨论、走访调查等形式，对市食品药品监督管理局、市煤炭局、市二中、市司法局劳教所、市房管局5家单位进行评议。在广泛征集、认真听取各方面意见基础上，形成民主评议报告。召开八届四次常委会，专题审议评议报告并上报市委，被评议单位积极整改，使评议工作取得实效。三是加强特邀监督。规范特邀监督员选聘工作，推荐综合素质高的委员，担任市法院、检察院、乌海电业局等部门和窗口服务单位的特邀监督员和行风评议员，促进有关单位进一步提高工作水平和服务质量。
    （三）积极参政议政，不断提高建言质量。发挥政协人才智力密集和联系广泛的优势，组织各界别委员，就自治区政协确定的重点调研课题和市委、市政府的重点工作开展调研视察，积极建真言、献良策、出实力。先后向自治区政协提交大会发言材料8篇，其中《构建区域中心城市，推动“小三角”区域协调发展》、《加快推进城乡一体化建设》和《促进县域经济与环境保护协调发展》，分别在自治区政协十一届一次全会和十一届三次常委会上被选为大会发言材料，既为全区发展大局资政建言，也宣传了我市经济社会发展的成果。一年来，围绕我市循环经济转型提质、职业教育发展、蔬菜基地建设、法律援助进社区、保障性住房建设、黄河海勃湾水利枢纽工程等课题开展17项调研视察，形成《关于加快我市非公有制经济发展的调研报告》、《关于我市矿区生态恢复治理情况的调研报告》、《关于全市就业情况的调研报告》等一批调研成果，部分意见建议被市委、市政府采纳。创新参政议政形式，召开围绕经济社会发展建言献策研讨会，在广大委员提交的50篇调研报告中，精选出涉及煤炭资源科学利用、精细化工产业发展、旅游业发展等内容的18篇材料作重点交流发言，为党委政府科学决策、民主决策、依法决策提供了参考和依据。
    （四）发挥委员作用，凸显履职工作亮点。立足发挥委员主体作用，不断探索履行职能的新思路、新方法。一是创新委员培训方式。针对新委员较多的实际，及时举办新委员培训班，促使委员尽快掌握履职方法。坚持“请进来”与“走出去”相结合，先后与全国政协北戴河干部培训中心、井冈山干部培训学院和乌海市委党校，联合举办3期委员培训班，参训委员达270多人次，进一步加强了委员对统战理论知识和委员如何履职等有关政协知识的学习，加深对我市经济社会发展形势的理解，增强履行职能的责任感和使命感。二是完善委员服务管理工作。通过走访委员、建立短信服务平台、印制发放《委员通讯录》，进一步加强与委员的联络。通过召开情况通报会、订阅报刊杂志、编印学习资料、开办在线学习专栏，使委员能够更多了解全局性的重要问题和重大事项，切实做到知情明政。在赴外考察和广泛征求委员意见的基础上，制定《委员服务和管理试行办法》，健全委员激励机制，建立委员履职档案，探索实施对委员履职的量化考核，调动委员履职积极性，推动委员履职规范高效。三是搭建界别活动平台。按照委员界别构成，划分委员活动小组，积极开展小组活动，丰富广大委员参政议政的内容，探索政协组织与界别委员的联系形式，改进界别委员的活动方式，为界别发挥作用创造条件。四是健全宣传信息工作机制。贯彻全区政协社情民意信息工作会议精神，组织召开全市政协系统宣传信息工作会议，成立领导小组，组建信息工作队伍，规范工作流程，形成主席会议牵头、办公厅承办、党派团体配合、委员全体参与的工作格局。全年发行《乌海政协》期刊4期，编发《信息专报》、《政协动态》108期，被《内蒙古政协》期刊和自治区政协《值班周报》采用信息70多条。升级改造门户网站，调整栏目设置，进一步扩大政协组织的社会影响，得到社会各界的支持和关注。
    （五）立足服务保障，提高专委会工作效能。深入挖掘专委会工作潜力，着力发挥专委会基础性作用。一是加强领导。市政协常委会议、主席会议定期听取专委会工作情况汇报，了解工作进展情况，及时检查督导。各分管主席加强对专委会工作的指导，协调解决工作中遇到的问题。二是强化工作保障。加强专委会人员配备和制度建设，力求体现“专委会要专”，推动专委会人员成为相关领域工作的行家里手。
    在工作经费安排上向专委会倾斜，逐步改善专委会办公条件。定期召开办公厅和专委会联席会议，强化办公厅与专委会工作的协调配合。三是发挥专委会优势。健全专委会服务委员、联系界别、协调关系、推动工作的机制，促进专委会有效履职。为进一步存史资政，编辑政协文史资料第十二辑—《亲历改革》，全面展示我市30年来改革开放和社会主义市场经济建设的历程。
    （六）注重协调配合，切实增强履职合力。一是主动争取党委政府的支持。坚持重大活动开展前向市委请示，定期向市委汇报政协工作，认真完成市委交予的调研任务，积极向党委、政府反映基层的重要情况和群众的愿望呼声。市委专门召开会议研究解决政协工作中的重大问题，市党政领导亲自领办提案，并先后三次到政协调研工作，有力地推动了政协事业的发展。二是营造合作共事的良好氛围。广泛走访各民主党派、工商联和各人民团体，征求对政协工作的意见建议，邀请各党派团体参加政协组织的各项履职活动，积极支持各民主党派、工商联参与市委、市政府重大决策部署的协商讨论。各民主党派、工商联全年提交提案26篇、发言材料30篇，所提意见建议基本得到解决。三是密切同各级政协组织的交流协作。加强与上级政协的联系，切实做好驻市自治区政协委员的联络服务工作，协助自治区政协民族宗教委开展调研，推动党的民族宗教政策的贯彻落实。加强友好地区政协工作交流，参加全国16省（区）41市（县）政协第40次、第41次工作研讨暨经济协作会议，我市《关于推进协商民主制度化建设的实践探索》在第40次研讨会上被选为重点发言材料，引起与会各地政协广泛关注。积极宣传我市经济社会发展情况和招商引资政策，协助完成四川、河北、宁夏等地和区内盟市政协来我市考察工作任务。加强与各区政协的工作联系，邀请区政协主席列席市政协重要会议，联合开展调研视察，形成全市政协组织上下联动的良好氛围。
    各位委员，市八届政协以来的工作成绩，是市委坚强领导、市政府大力支持的结果，也是政协各参加单位、各区政协和广大委员努力奋斗的结果。在这里，我代表市八届政协常委会，向关心和支持政协工作的领导和各界人士，表示衷心的感谢！
    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些不足，比如：政治协商的内容和程序有待进一步规范，议政成果的转化利用仍需进一步加强，专委会基础性作用需要进一步体现，政协委员的提名推荐、协商通过、考核评价、管理服务还需进一步精细，委员履职的自觉性、主动性、创造性还需进一步提升。对于这些问题，需要我们高度重视，认真加以解决。
                                              二、2014年工作重点
    2014年是推进全面深化改革工作的开局之年，也是我市实现“十二五”目标的关键一年。市政协要着力强化人民政协作为协商民主的重要渠道作用，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，把推动稳中求进、改革创新、转型升级、区域中心、民生优先作为履职重点，建睿智之言，献务实之策，为全面完成我市改革发展任务作出新的贡献。
    （一）认真贯彻落实中共十八届三中全会精神。学习贯彻中共十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。全市各级政协组织、政协各参加单位和广大委员，要通过讲座辅导、会议培训、小组学习等形式，深刻领会全面深化改革的指导思想和目标任务，科学指导工作实践。要按照十八届三中全会对政协工作的要求，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化建设，完善人民政协制度体系，制定协商计划，规范协商内容和程序，拓展协商形式，组织开展多层次协商，进一步增加协商密度，不断提高协商成效。市政协要始终坚持服务大局，必须做到党委和政府的工作推进到哪里，政协的服务就跟进到哪里，政协委员的关注和力量就汇聚到哪里，切实围绕党委政府的决策谋事，紧扣改革发展稳定目标干事，在富民强市大业中努力成事。
    （二）进一步加大提案工作力度。广泛发动各党派团体和全体委员，紧紧围绕市委、市政府推进改革的各项决策部署，精心选题，深入调研，提出有价值、有分量的提案。要围绕群众的切身利益建言议政，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养和住有所居问题上深入研究、持续跟进，在扩大有效就业、推进医疗卫生体制改革、加强保障性住房建设等方面重点调查、全面把握，促进各项惠民政策落到实处。要协助市委、市政府统筹各方面利益关系，推动社会治理创新，努力营造全市群众平等参与、平等发展、平等分享的社会环境。认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，充分发挥提案办理协商作用，推动承办单位与提案者的沟通，把协商作为办理工作的必要环节，建立健全承办单位、提案者、政协组织三方办理协商机制。通过主席督办、全年跟踪、阶段通报进度、公开提案内容和办理答复等措施，实现办前协商到位、办中跟踪到位、办后答复到位，切实提高提案办理水平。
    （三）全面推进协商民主制度化建设。深刻领会、认真贯彻《乌海市委关于进一步加强新形势下政协工作的意见》精神，着力探索履行政协职能的新途径，推进协商民主广泛多层制度化发展。在自治区政协的指导和市委的重视下，酝酿出台加强政治协商的办法，推动政治协商纳入决策程序。会同市政府制定年度协商计划，报市委同意后，就重点项目建设、投资主体多元化、深化体制改革、推动科技创新、社会事业发展等课题，依计划开展协商。创新会议协商形式，召开资政协商会、协商座谈会，增加专题议政常委会次数，将协商成果以建议案、协商报告等形式上报市委，为党政民主决策提供参考，进一步提高协商成效。
    （四）有效提升专委会工作水平。发挥专委会基础性作用，紧紧围绕市委六届七次全委（扩大）会议的决策部署履行职能。一是承担好学习宣传职责。组织委员认真学习国家、自治区有关方针政策、法律法规，引导各界委员知情、懂法、明政。二是承担好协商议政职责。发挥闭会期间重要建言渠道作用，就清洁能源发展、旅游文化产业建设、非公经济发展、城市水系建设、大气环境质量、民生保障等内容，深入开展调研。认真提出年度协商议题和民主评议方案，加强与政府部门的对口协商，切实履行民主监督职能。三是承担好引导和保障职责。组织开展委员日常活动，强化委员履职的记录与考核，做好委员履职的信息员、联络员和监督员，为委员发挥作用搭建平台、创造条件、提供服务。四是承担好团结联谊职责。注重同民主党派和工商联界、少数民族和宗教界委员的联系，进一步发扬民主，增进团结，维护党派关系、民族关系和宗教关系的和谐。同时，各方面都要继续支持专委会履职，政协机关的资源要多向专委会倾斜，广大委员也要多关心关注专委会工作，积极参与专委会组织的活动。
    （五）切实加强委员队伍建设。加强与委员的日常联系和服务管理，进一步强化委员的担责之心、尽责之能和履责之行，充分发挥委员在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用。加强委员联络，健全委员联络机构，完善副主席联系专委会、专委会联系委员、委员联系所在界别群众的“三联”工作制度。拓展新的委员培训渠道，建立自治区、市、区三级政协委员联席培训机制，逐步提高委员协商能力，使委员能够科学有效地处理各类协商议题，参政参在点子上，议政议在关键处，提高协商整体水平。充分发挥委员界别活动小组作用，大力开展界别学习、界别调研、界别提案、界别反映社情民意等活动，推动界别协商，扩大界别影响。政协机关要强化委员服务保障功能，不断提高工作效率、改进工作作风，进一步提高机关服务委员、推动委员履职的能力和水平。
    各位委员，中共十八届三中全会开启了全面深化改革的征程，也为人民政协事业发展描绘了美好的蓝图。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委领导下，同心同德，攻坚克难，为率先全面建成小康社会，建设富裕、宜居、美丽、和谐、幸福乌海而努力奋斗!