总    编 （2015）第      号  
案    由：关于改善我市居民生活饮用水水质，加强供水安全保障的建议
提 案 者：九三学社乌海市委员会 民盟乌海市委员会
秦 萍  王丽君
界    别：九三学社 民盟 工商联
通信地址：市委统战部
          市委党校
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          市蓝梦酒店
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理    由：
    我市共有供水公司5家，地下水源井844眼，其中生活和城市绿化263眼，263眼生活和城市绿化水源井中，市政供水井163眼，自建自备井100眼。2013年全市地下水总用水量为1.36亿立方米，其中，农田灌溉0.11亿立方米，居民生活0.37亿立方米，生态环境0.26亿立方米，工业用水量0.62亿立方米。我市生活饮用水水质检测工作由市疾控中心负责，主要依据《生活饮用水卫生标准》，其中包括常规指标42项，非常规指标64项，共106项。42项常规指标中，我市疾控中心具备检测能力的有32项，10项指标目前不开展。10项不开展检测指标中，2项放射性指标市疾控中心不具备检测能力，8项消毒指标不检测（因为我市生活饮用水为深层地下水直供饮用，未经消毒处理，所以8项消毒指标无须进行检测）。64项水质非常规指标因受检验人员及仪器设备的限制，目前还不具备检测能力。2013年，市疾控中心对市卫生监督所所采71份水样进行了检测，包括15份水源水，6份二次供水，50份末稍水，合格率为40.85%。今年上半年，对34份水样进行了检测，包括6份水源水、4份二次供水、24份末稍水，合格率为55.88%。不合格指标主要为总硬度、硫酸盐、氯化物、硝酸盐氮、溶解性总固体，严重影响居民的用水安全。巴音陶亥镇农区从1988年开始饮用取自镇东5公里的河槽拦截蓄水，但近两年在水源上游，由于神华煤矿的开采，导致水源破坏，人畜饮水的重金属超标。造成部分地区水质未达标及供水欠安全的问题有：
    1、水资源、水环境保护方面的。一些建筑、生产、生活垃圾和污废水乱倒、乱堆、乱排，造成水源地不同程度的污染。而且随着城市框架的不断拉大，海勃湾城区供水能力明显不足，尤其是城区东北部棚户区居民和恒大绿洲区域，周边水源井偏少，水源严重不足，不具备建设大型加压泵站的条件。
    2、水源地防护配套设施方面的。部分水源井位于绿化带、居民区、个人承包土地范围内，规划部门难以出具水源防护设施相关手续，水源地防护配套设施难以落实。
    3、水环境基础设施建设方面的。目前我市没有净化水厂，城市生活饮用水均为地下水直供，未经任何集中处理直接进入输配水管网送至用户，不符合《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》的法律要求。三区现有供水管网使用年限较长，腐蚀严重，频繁爆管，目前已难以满足供水需求，而且极易造成水质二次污染。旧小区和平房供水管网及入户支管均为自行施工，工程质量差，漏损非常严重，老旧小区无二次加压设施，夏季水压不足，三楼以上经常停水。滨河新区供水管网铺设时管径偏小，绿化和生活给水为同一管线，供水紧张状况难以避免。
    4、高层住宅方面的。高层住宅中的二次供水设施多数未能按规定做到清洗消毒、送检、维护保养，存在严重安全隐患。
    5、水质检测和供水方面的。目前，我市仅海勃湾城市供水有限公司设有水质化验室，可检测12项指标，海南、乌达自来水也只能借用污水处理厂化验室，能够检测个别几个指标，而其他企业均无相应检验设备。多年来我市供水方式均为水源井源水直供用户，没有水处理设施（即净水厂）和调节设备，难以保障供水质量。
    6、信息调度系统和水表改造方面的。现有的供水生产调度系统始建于1989年，后期虽然进行了改造，但因资金等问题，一直未能完善。住宅小区内二次加压设备管理主体不明确，常因各种原因停用，用户停水现象时有发生。三区部分用户水表超期服役，造成计量失准，还有相当一部分无表户只能按户收取水费，无法实现计量收费，水资源浪费现象十分严重。
    办理提案的具体建议：
    1、要加大宣传力度，着力提高水环境保护意识。采取多种形式，广泛深入地宣传水环境保护法律法规，宣传关心、爱护水资源、保护水环境的先进人物和事迹；对破坏水体的反面典型要进行及时曝光、打击，以教育社会各界干部群众，增强人们对水资源保护和水污染防治的责任感和忧患意识，形成人人重视、积极参与水环境保护的良好氛围。
    2、要加大管理整治力度，确保水资源保护落到实处。严格执行饮用水地下水源一、二级保护区和准保护区的安全要求，对水土保持、植被保护、水源涵养、生态建设、污染防治、动态监测监管等方面提出具体要求，形成各部门齐抓共管的格局。要建立健全水质监测和预警体系，整合监测资源，实现水利、环保、卫生等部门监测信息互动与共享，形成分工有序、能力互补、分析及时的监测机制。要加大水源地周边环境综合整治，因地制宜地实行垃圾和污水收集处理。环保部门要强化执法监管，对非法经营的污染企业要坚决取缔；对没有治污设备的企业要限期购置安装运行；对重点排污企业要实行24小时专人监管，一旦发现偷排现象坚决从重处罚；对新建、改建、扩建的工程项目，一律实行“先报批后建设”，凡未经过环评的项目，规划、发改、土地、工商等有关部门不得为其办理相关手续、从源头上把住环保关。
    3、要加快三区净化水厂建设步伐，逐步改变直供水方式。可优先考虑在海勃湾城区东北部、林荫大街以北新建水源工程或配水厂，在滨河新区建设集中供水水源和净化水厂。要关停水质超标严重的水源井，暂时无法关停的水源井要进行单井净化处理，以解决因水源井分散无法集中处理的问题。要建立高标准的水质检测系统，使水质检测能力达到国家规定的检测标准。同时加大水质检测基础设施建设力度，便于水质检测工作的全面开展。
    4、要全面推进城区供水管网改造工程。一是要认真调查，全面做好现有管网的普查。全面弄清现有管网的基本走向、口径大小、布设时间和使用状况，建立供水管网档案，编制现有管网分布明细图。二是要科学论证，全面做好城区供水设施与管网改造方案，编制城区供水中长期规划。从我市城区的企事业单位、生活小区以及人口分布的特点和地势高低的特征出发，科学设计网管布局，合理进行功能分区，突出重点，分期分批实施改造，确保规划和建设30年不落后，50年能使用。三是要建立和完善以监管为主，以二次供水单位为连接与协调的监管机制。按照产权及管理范围，监督产权所有权者及管理者，对二次供水设施进行定期清洗消毒、周期检定、日常维护，保证设施正常且安全运行。
    5、要统筹兼顾，因地制宜，加快“一户一表、计量出户”的改造步伐。长期以来，共用水表导致平均分摊水费成倍增长，用户和供水企业的矛盾越来越大。对自来水实行计量抄表到户收费是解决用户间、用户与供水企业之间用水收费纠纷的最根本方法。为此，要加快“一户一表，计量出户”的改造步伐。新建工程必须实行“一户一表、计量出户”，并从工程设计、规划许可、施工图审查、施工许可和竣工备案等环节严格把关，确保新建住宅供水设施建设符合“一户一表、计量出户”要求，否则视为不合格工程，供水企业可拒绝供水。对已通水的用户，要制定一户一表改造方案，遵循依法实施、促进发展、统筹兼顾、因地制宜的原则，采取先易后难、逐步推广的方法，积极稳妥地推进工作，力争用三至五年的时间完成城镇居民一户一表的改造。
    6、要做好城市供水安全保障工作。要加强供水安全生产管理隐患排查，确保供水安全生产管理工作扎实有效。要认真落实各项安全规章制度，严格按照技术规程进行安全生产操作。要建立重点设施保卫制度和巡查制度，严格检查进入生产厂区的人员和车辆，严禁无关车辆和人员进入，组织专门队伍对生产厂区进行24小时巡逻，防止人为破坏事件的发生；加强水质监测，增加水源、出水厂和重点用水单位的水质监测项目和频率，及时发现和解决水质问题；要加强对用于制水化学品的管理，对现有化学品数量进行清点和登记造册，要有专门仓库和专人保管，实行出入库登记；要加强对供水水源地、取水口、制水厂、供水输配管网、配水井等设施的安全防范和巡查保卫工作，确保关键部位、重要设施及危险源的安全。要按照自治区和乌海市关于做好值班工作和健全紧急重大事项报告制度的规定要求，重大情况及时报告，确保上下联络畅通。
    7、要提高警惕，增强责任感，充分做好处理各种突发事件的应急准备和处理工作。要进一步完善和落实突发事件应急处置预案，并进行应急演练，增强可操作性和实战性。进一步细化城市供水应急供水方案，明确应急供水、水量调度和抢险措施，布置好应急抢险队伍，配备各种抢修抢险车辆和器械，做好应对供水突发事件的应急处置工作。