总编（2015）第      号                 类      号
案    由：关于进一步加大民办学前教育扶持力度的建议
提 案 者：民进乌海市委员会  乔惠萍  闫芬
界    别：民进  农工  民革
通信地址：乌海市职业技术学院
乌海煤炭博物馆
乌海市海勃湾区海拉南路30号
联系电话：13847350050  13614739917  13327038866
邮政编码：016000
理    由：
    一、我市学前教育的基本情况
    截止到2014年，我市有各类幼儿园123所，在园幼儿16869人，其中公办园16所，在园幼儿5068人，占在园幼儿总数30%；已审批办证民办园23所，在园幼儿5134人，占在园幼儿总数30%；无证幼儿园84所，在园幼儿6667人，占在园幼儿总数的40%。从统计数据看，民办幼儿教育已经成为我市学前教育的主力军，弥补了公办幼儿教育事业的不足，推动了我市学前教育事业的发展。
    二、我市民办学前教育存在的问题
    （一）办学条件参差不齐，基础设施存有隐患。我市绝大多数民办幼儿园的师资、场地、设备不尽如人意。有些幼儿园甚至几十个孩子关在一间教室里，仅靠一、二位老师看管；有些幼儿园租用临街商铺或使用自有住房，幼儿活动室面积小，采光不好，户外活动空间有限；有些幼儿园消防、卫生条件不合格，存在较大安全隐患。
    （二）办学目的有偏差，争先创优缺动力。我市多数民办幼儿园是由下岗工人或者就业困难群体开办，公益性质缺乏，营利性质较重。部分幼儿园所受经济利益驱动，迎合部分家长的需求，举办各种类型的技能训练班，增加教辅材料，“小学化”倾向问题严重。同时，由于缺乏办学质量与办学效益挂钩的运作机制，使举办者缺乏争创优质教育的动力，这一系列问题影响了民办幼儿园的可持续发展。
    （三）师资队伍匮乏，教育质量不高。民办幼儿园中大部分教师来自幼教专科毕业生，专业化程度较低，加之经济上的原因，民办幼儿园教师的工资福利等方面待遇得不到保障，造成教师频繁跳槽，流动性过大，师资队伍极不稳定，教学质量的提高受到严重影响。另外，民办幼儿园在继续教育方面几乎是空白，幼儿园管理层虽然清楚培训进修对教师素养的重要性，但并不愿意承担教师培训后一走了之的风险。
    三、办理提案的具体建议
    （一）加强“准入”管理。适当考虑为民办幼儿园统一配备师资，统一管理。对一些不符合设立标准的幼儿园不予批准，对设立后运行出现问题的民办幼儿园必须要求限时整改。对部分规模较小、投入不足、办园效益较差的园所可以通过引导他们走联合发展之路，以提高教育质量和服务水平。通过设立“乌海市民办学前教育协会”专项资金，保证民办园所基础设施设备的配备和维修。
    （二）推行评估奖励方案，提升争先创优动力。为了实现民办学前教育机构的均衡、优质发展，应制定出台《民办幼儿园分等评估奖励标准》和实施方案，对民办幼儿园建立监督、评价、激励和退出机制，通过教育主管部门政策指导和中介机构参与评估指导，鼓励民办园自主申报，自我评价，主动发展，提升民办机构创建优质教育的动力。另外，建议将我市现行补贴标准由每人90—120元/月提高到人均300元/月，使民办园收费标准下降到每人400元/月，同时将补贴纳入考评《方案》中，考评优秀的补贴高，考评不合格的补贴少或不补贴，不断的规范促进民办幼儿园健康发展。
    （三）关注师资培养，提升教学质量。根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》中 “民办学校及其教师、职员、受教育者享有与公办学校及其教师、职员、受教育者同等的权利”的精神，建议建立教师的工资待遇机制，根据工作年限和质量确定工资标准等待遇；建立教师培养制度，为教师学历提高与学力提升提供各种机会与条件，建立教师业务档案，为教师专业化发展提供服务。对教育行政部门建议把民办幼儿园教师培训纳入到整个培训系统中，培训经费采用“三结合”方式，即政府+机构+自理，促进教师专业化可持续发展。实施民办幼儿园教师职称评定机制。